«Регулирование численности охотничьих ресурсов осуществляется в целях поддержания численности охотничьих животных, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания» (ст.48 Федерального Закона «Об охоте…» № 209-ФЗ от 24.07.2009).
В разговорах охотников нередко можно услышать противопоставление понятий «охота» и «регулирование численности». Отчасти, на бытовом уровне, это справедливо, но абсолютно неверно в контексте современного законодательства, согласно которому охота в целях регулирования численности — это всего лишь один из видов охоты. При этом, от самой распространенной «спортивной и любительской» охоты у «регулирования численности» не так уж много правовых отличий. Их в прямом смысле можно пересчитать по пальцам.
Помочь разобрать понятие «регулирование численности охотничьих ресурсов» с точки зрения закона и его исполнения GUNS.CLUB обратился к эксперту — биологу-охотоведу Михаилу Сидорову.
- Решение о проведении регулирования численности в охотничьих угодьях принимает специально уполномоченный орган соответствующего региона России, а на особо охраняемых природных территориях федерального значения — непосредственно Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Оснований для принятия такого решения довольно немного — это либо превышение установленных по итогам учетов показателей максимальной численности охотничьих ресурсов (на единицу площади угодий), либо угроза возникновения и распространения болезней, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. При этом по первому основанию проведение регулирования численности не всегда возможно, так как максимально допустимая численность законодательно определена далеко не для всех видов животных.
Решение оформляется соответствующим нормативным актом, в котором указываются сведения о видах, поле, возрасте охотничьих ресурсов, численность которых регулируется, сроках и способах добычи, разрешенных к применению орудиях.
Вопреки широко распространенным заблуждениям, ограничения, предусмотренные Правилами охоты для спортивной и любительской охоты, также обязаны соблюдаться и при регулировании численности, за исключением совсем небольшого количества специально оговоренных исключений.
Главное из них — сроки. Охота в целях регулирования численности может осуществляться круглогодично.
Кроме того, при регулировании численности волка, шакала и лисицы разрешается использовать транспорт и летательные аппараты. А в случае, если органами ветеринарии установлен карантин (для предупреждения распространения и ликвидации очагов заразных, в том числе особо опасных, болезней животных), то к таким видам добавляются еще кабан и северный олень.
Во всех этих случаях в разрешении на добычу охотничьих ресурсов обязаны быть вписаны регистрационные номера конкретных транспортных средств, с использованием которых будет проходить охота.
Обращаю внимание, что при регулировании численности разрешается:
Обязанность по проведению регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях лежит на охотпользователях, за которыми эти угодья закреплены, а в общедоступных угодьях — на уполномоченных органах государственной власти.
Как все происходит на деле? Теоретически, сейчас в мероприятиях по регулирования численности может поучаствовать любой охотник. Правда, еще совсем недавно порядок выдачи разрешений на добычу охотресурсов не допускал возможности получения разрешения на регулирование численности в общедоступных охотугодьях физлицом, не являющимся работником специализированной организации. Однако, в конце 2020 года соответствующий пункт был отменен. Тем не менее, на практике регулирование численности — это, чаще всего, занятие совсем небольшой группы лиц. Дело в том, что приказом о регулировании численности всегда подразумевается конкретное количество особей, подлежащих добыче. Соответственно, количество выданных разрешений не может быть больше количества животных, предполагаемых к изъятию. А это число, как правило, невелико. Например, при регулировании численности в целях проведения эпизоотического мониторинга, с каждого угодья часто «собирается» всего по несколько особей нужной дичи, чтобы ветеринары могли проверить наличие опасных заболеваний (самые распространенные — бешенство, АЧС, грипп птиц).
Поэтому обычно регулированием численности занимаются егеря и охотоведы, а рядовой охотник участвует в данных мероприятиях только в отдельных случаях. Наиболее распространенный пример — коллективные охоты на волка, на которых каждому участнику не обязательно иметь отдельное разрешение, а достаточно быть включенным в список, находящийся у ответственного за проведение охоты.
Автор: Михаил Сидоров, биолог-охотовед
Фото: Анастасия Фишер
Комментарии