Итак, как знает любой охотовед, основа охотничьего хозяйства – это охотничьи угодья. «Создать» охотхозяйство в нашем случае синонимично понятию «закрепить за собой охотничьи угодья» и стать, тем самым, охотпользователем.
Кстати, очень важно понимать, что в отечественном законодательстве право пользования животным миром (а охотничьи ресурсы – это часть животного мира) и земельные отношения юридически «разведены в разные стороны». Если говорить простыми словами, то охотугодья в юридическом смысле – это не земля, а границы территории, внутри которых осуществляется пользование охотничьими ресурсами. Землепользователь (как арендатор, так и владелец земельного участка) не обладает никакими правами на диких животных, обитающих на «его» земле. Многие путают эти сферы, из-за чего периодически возникают недопонимания и конфликтные ситуации.
Сейчас на территории России действует около 5 тысяч охотпользователей самых разных организационно-правовых форм (общественные организации, акционерные общества, индивидуальные предприниматели и т.д.).
Еще недавно войти в это число, став «новым» охотпользователем, можно было только выиграв на аукционе право заключения охотхозяйственного соглашения на угодье, выставленное туда уполномоченным региональным органом власти*. Однако, недавними изменениями в Федеральный Закон «Об охоте…» введен, по сути, еще один возможный порядок – права по охотхозяйственному соглашению от одного лица стало можно переуступить другому. Так что теперь, если получится, можно найти охотпользователя, «уставшего» от ведения охотхозяйственной деятельности, и договориться с ним о переуступке.
В некоторых местах встречается еще ситуация, когда у существующего официально охотпользователя кто-то берет часть угодий «в эксклюзивное пользование на особых правах». Получается этакая «субаренда». Правда юридически эта практика неоднозначна, и скорее ее можно отнести к «серым схемам».
Кстати, еще существуют охотпользователи, которые до сих пор осуществляют свою деятельность не на основании охотхозяйственного соглашения, а в соответствии с «долгосрочной лицензией», полученной до вступления в силу Федерального Закона «Об охоте…». Их количество постепенно снижается, ведь для них предусмотрен «упрощенный» порядок заключения охотхозяйственного соглашения на уже закрепленные угодья. Не вдаваясь в нюансы можно сказать, что мотивирует таких пользователей на заключение соглашений то, что у обладателей долгосрочных лицензий несколько меньше прав.
Итак, если трудности вас не остановили и охотхозяйственное соглашение подписано, то надо теперь соблюдать требования, прописанные в этом соглашении, а также предусмотренные профильным законодательством, представленным в первую очередь Федеральным Законом «Об охоте…» и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами. В некоторых случаях к этому добавляются и другие смежные сферы законодательства, например, ветеринарное.
В целом, охотпользователь должен проводить учеты численности животных на своей территории, сдавать соответствующую отчетность, выполнять определенные биотехнические мероприятия и т.д.
Необходимо иметь ввиду, что рассчитывать на коммерческую успешность охотничьего хозяйства в большинстве случаев – дело излишне наивное. Чтобы получать прибыль, превышающую затраты надо или очень мало вкладывать (а в таком случае, ни о каком «интенсивном» ведении хозяйства говорить не приходиться), или получить какие-нибудь очень удачные угодья с эксклюзивным местом их расположения или с наличием в нужных количествах особо ценных охотничьих животных. Как правило, такие угодья уже давным-давно закреплены за серьезными «игроками» охотхозяйственной отрасли.
Некоторый потенциал имеет, возможно, модель комплексного хозяйства, в котором помимо наличия охотугодий, пусть и не слишком хороших, реализуются услуги по различным видам рекреации. Обычно это рыбалка, базы отдыха, аренда водной и вездеходной техники, иногда – какая-то сельскохозяйственная деятельность, включая дичеразведение с последующим выпуском. Но тут опять же – «география» потенциальной реализации таких комплексных предприятий, если они хотят быть прибыльными, весьма узка – это определенные «полосы» вокруг крупнейших городов и, частично, популярных туристических мест.
Таким образом, прибыльное «коммерческое» охотничье хозяйство в отечественной специфике – это исключение, а не правило. При этом трагедию из этого делать не стоит, ведь «прибыльность» - далеко не единственный критерий успешности системы использования таких специфических природных ресурсов как охотничьи животные. Некоторые вполне успешные модели управления животным миром и его использования (например, североамериканская) принципиально ушли от такой постановки вопроса. Довольно условно можно было говорить о «прибыльности» в экономическом плане и отечественного любительского охотничьего хозяйства времен СССР (с промысловым – история другая, хотя тоже не такая однозначная, как сейчас кажется многим, не погруженным глубоко в этот вопрос).
Как показывает практика, большинство новых «охотхозяйств» сейчас создается «для себя» состоятельными людьми, которым в разных целях хочется иметь «свои собственные угодья».
Текст: Михаил Сидоров, охотовед
Комментарии